全面加強知識產(chǎn)權保護工作 激發(fā)創(chuàng )新活力推動(dòng)構建新發(fā)展格局※
習近平
今天，中央政治局進(jìn)行第二十五次集體學(xué)習，內容是加強我國知識產(chǎn)權保護工作。黨的十九屆五中全會(huì )《建議》對加強知識產(chǎn)權保護工作提出明確要求。安排這次學(xué)習，目的是認清我國知識產(chǎn)權保護工作的形勢和任務(wù)，總結成績(jì)，查找不足，提高對知識產(chǎn)權保護工作重要性的認識，從加強知識產(chǎn)權保護工作方面，為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新。全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須更好推進(jìn)知識產(chǎn)權保護工作。知識產(chǎn)權保護工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現代化，只有嚴格保護知識產(chǎn)權，才能完善現代產(chǎn)權制度、深化要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。知識產(chǎn)權保護工作關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，只有嚴格保護知識產(chǎn)權，依法對侵權假冒的市場(chǎng)主體、不法分子予以嚴厲打擊，才能提升供給體系質(zhì)量、有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。知識產(chǎn)權保護工作關(guān)系人民生活幸福，只有嚴格保護知識產(chǎn)權，凈化消費市場(chǎng)、維護廣大消費者權益，才能實(shí)現讓人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安心、用得舒心。知識產(chǎn)權保護工作關(guān)系國家對外開(kāi)放大局，只有嚴格保護知識產(chǎn)權，才能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。知識產(chǎn)權保護工作關(guān)系國家安全，只有嚴格保護知識產(chǎn)權，才能有效保護我國自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)、防范化解重大風(fēng)險。
2020年7月31日上午，北斗三號全球衛星導航系統建成暨開(kāi)通儀式在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席儀式，宣布北斗三號全球衛星導航系統正式開(kāi)通。 新華社記者 鞠鵬/攝
黨的十八大以來(lái)，我多次強調，要建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制；要實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率，堅決依法懲處侵犯合法權益特別是侵犯知識產(chǎn)權行為，引入懲罰性賠償制度，顯著(zhù)提高侵權代價(jià)和違法成本，震懾違法侵權行為，等等。
我國知識產(chǎn)權保護工作，新中國成立后不久就開(kāi)始了。1950年，我國就頒布了《保障發(fā)明權與專(zhuān)利權暫行條例》、《商標注冊暫行條例》等法規，對實(shí)施專(zhuān)利、商標制度作出了初步探索。黨的十一屆三中全會(huì )以后，我國知識產(chǎn)權工作逐步走上正規化軌道。
黨的十八大以來(lái)，黨中央把知識產(chǎn)權保護工作擺在更加突出的位置，出臺了《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略行動(dòng)計劃（2014—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》、《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》等系列決策部署。在這次黨和國家機構改革中，我們組建了國家市場(chǎng)監管總局，重新組建了國家知識產(chǎn)權局，實(shí)現了專(zhuān)利、商標、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權類(lèi)別的集中統一管理。我們在北京、上海、廣州成立知識產(chǎn)權法院，最高人民法院掛牌成立知識產(chǎn)權法庭，審理全國范圍內專(zhuān)利等技術(shù)類(lèi)知識產(chǎn)權上訴案件，建成了知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)化審判體系。
總的看，我國知識產(chǎn)權事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權發(fā)展之路，知識產(chǎn)權保護工作取得了歷史性成就，知識產(chǎn)權法規制度體系和保護體系不斷健全、保護力度不斷加強，全社會(huì )尊重和保護知識產(chǎn)權意識明顯提升，對激勵創(chuàng )新、打造品牌、規范市場(chǎng)秩序、擴大對外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)，我們也要清醒看到不足，主要表現為：全社會(huì )對知識產(chǎn)權保護的重要性認識需要進(jìn)一步提高；隨著(zhù)新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權保護法治化仍然跟不上；知識產(chǎn)權整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價(jià)值知識產(chǎn)權偏少；行政執法機關(guān)和司法機關(guān)的協(xié)調有待加強；知識產(chǎn)權領(lǐng)域仍存在侵權易發(fā)多發(fā)和侵權易、維權難的現象，知識產(chǎn)權侵權違法行為呈現新型化、復雜化、高技術(shù)化等特點(diǎn)；有的企業(yè)利用制度漏洞，濫用知識產(chǎn)權保護；市場(chǎng)主體應對海外知識產(chǎn)權糾紛能力明顯不足，我國企業(yè)在海外的知識產(chǎn)權保護不到位，等等。
當前，我國正在從知識產(chǎn)權引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權創(chuàng )造大國轉變，知識產(chǎn)權工作正在從追求數量向提高質(zhì)量轉變。我們必須從國家戰略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，促進(jìn)建設現代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，推動(dòng)構建新發(fā)展格局。
第一，加強知識產(chǎn)權保護工作頂層設計。要準確判斷國內外形勢新特點(diǎn)，謀劃好知識產(chǎn)權保護工作。保護知識產(chǎn)權的目的是激勵創(chuàng )新，服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民美好生活需要。要抓緊制定建設知識產(chǎn)權強國戰略，研究制定“十四五”時(shí)期國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃，明確目標、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又防范個(gè)人和企業(yè)權利過(guò)度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng )新兼得。要加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點(diǎn)工程。
第二，提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平。完備的知識產(chǎn)權法律法規體系、高效的執法司法體系，是強化知識產(chǎn)權保護的重要保障。要在嚴格執行民法典相關(guān)規定的同時(shí)，加快完善相關(guān)法律法規，統籌推進(jìn)專(zhuān)利法、商標法、著(zhù)作權法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法。要強化民事司法保護，研究制定符合知識產(chǎn)權案件規律的訴訟規范。要提高知識產(chǎn)權審判質(zhì)量和效率，提升公信力。要促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準和司法裁判標準統一，完善行政執法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋?zhuān)哟笮淌麓驌袅Χ?。要加大行政執法力度，對群眾反映強烈、社?huì )輿論關(guān)注、侵權假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區域，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。
2019年9月25日上午，北京大興國際機場(chǎng)投運儀式在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席儀式，宣布機場(chǎng)正式投運并巡覽航站樓。這是習近平乘坐軌道列車(chē)前往北京大興國際機場(chǎng)。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第三，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。知識產(chǎn)權保護是一個(gè)系統工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。要打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識產(chǎn)權綜合管理體制，增強系統保護能力。要統籌做好知識產(chǎn)權保護、反壟斷、公平競爭審查等工作，促進(jìn)創(chuàng )新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。要形成便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，構建國家知識產(chǎn)權大數據中心和公共服務(wù)平臺，及時(shí)傳播知識產(chǎn)權信息，讓創(chuàng )新成果更好惠及人民。要加強知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設，強化人工智能、大數據等信息技術(shù)在知識產(chǎn)權審查和保護領(lǐng)域的應用，推動(dòng)知識產(chǎn)權保護線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。要鼓勵建立知識產(chǎn)權保護自律機制，推動(dòng)誠信體系建設。要加強知識產(chǎn)權保護宣傳教育，增強全社會(huì )尊重和保護知識產(chǎn)權的意識。
第四，深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革。黨的十八大以來(lái)，我們在知識產(chǎn)權領(lǐng)域部署推動(dòng)了一系列改革，要繼續抓好落實(shí)，做到系統集成、協(xié)同推進(jìn)。要研究實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)和區域知識產(chǎn)權政策，完善知識產(chǎn)權審查制度。要健全大數據、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，及時(shí)研究制定傳統文化、傳統知識等領(lǐng)域保護辦法。要深化知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新，健全知識產(chǎn)權訴訟制度，完善技術(shù)類(lèi)知識產(chǎn)權審判，抓緊落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。要健全知識產(chǎn)權評估體系，改進(jìn)知識產(chǎn)權歸屬制度，研究制定防止知識產(chǎn)權濫用相關(guān)制度。
第五，統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域國際合作和競爭。知識產(chǎn)權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點(diǎn)。我們要敢于斗爭、善于斗爭，決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益。要秉持人類(lèi)命運共同體理念，堅持開(kāi)放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產(chǎn)權組織框架下的全球知識產(chǎn)權治理，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權及相關(guān)國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動(dòng)全球知識產(chǎn)權治理體制向著(zhù)更加公正合理方向發(fā)展。要拓展影響知識產(chǎn)權國際輿論的渠道和方式，講好中國知識產(chǎn)權故事，展示文明大國、負責任大國形象。要深化同共建“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區知識產(chǎn)權合作，倡導知識共享。
第六，維護知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全。我講過(guò)，知識產(chǎn)權對外轉讓要堅持總體國家安全觀(guān)。要加強事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉讓行為。要完善知識產(chǎn)權反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規和政策措施，形成正當有力的制約手段。要推進(jìn)我國知識產(chǎn)權有關(guān)法律規定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國際知識產(chǎn)權風(fēng)險預警和應急機制，建設知識產(chǎn)權涉外風(fēng)險防控體系，加大對我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權維權援助。
各級黨委和政府要落實(shí)責任，強化知識產(chǎn)權工作相關(guān)協(xié)調機制，重視知識產(chǎn)權人才隊伍建設，形成工作合力，堅決打擊假冒侵權行為，堅決克服地方保護主義。各級領(lǐng)導干部要增強知識產(chǎn)權意識，加強學(xué)習，熟悉業(yè)務(wù)，增強新形勢下做好知識產(chǎn)權保護工作的本領(lǐng)，既學(xué)會(huì )運用知識產(chǎn)權保護制度推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，又學(xué)會(huì )利用知識產(chǎn)權保護制度開(kāi)展國際合作和競爭，推動(dòng)我國知識產(chǎn)權保護工作不斷邁上新的臺階。
※這是習近平總書(shū)記2020年11月30日在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習時(shí)講話(huà)的主要部分。