正確認識和把握中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題※
習近平
今天，我們召開(kāi)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )，聽(tīng)聽(tīng)大家對“十四五”規劃編制的意見(jiàn)和建議。出席今天座談會(huì )的，既有經(jīng)濟學(xué)家，也有社會(huì )學(xué)家。剛才，專(zhuān)家學(xué)者們做了很好的發(fā)言。大家從各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，對“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路、任務(wù)、舉措提出了很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)了很受啟發(fā)，參會(huì )的其他專(zhuān)家提交了書(shū)面發(fā)言，請有關(guān)方面研究吸收。下面，我就正確認識和把握中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題講點(diǎn)意見(jiàn)。
用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開(kāi)始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規劃（計劃），其中改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。實(shí)踐證明，中長(cháng)期發(fā)展規劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。凡事預則立，不預則廢。我們要著(zhù)眼長(cháng)遠、把握大勢，開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。
第一，以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰。黨的十九大以來(lái)，我多次講，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風(fēng)險挑戰的準備。
2020年8月24日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在中南海主持召開(kāi)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
國內發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著(zhù)深刻變化。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內生產(chǎn)總值達到1萬(wàn)美元，城鎮化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。
總之，進(jìn)入新發(fā)展階段，國內外環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機遇，也帶來(lái)一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、?？赊D機。我們要辯證認識和把握國內外大勢，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于轉危為機，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
第二，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局。今年以來(lái)，我多次講，要推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。近年來(lái)，隨著(zhù)外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁，客觀(guān)上有著(zhù)此消彼長(cháng)的態(tài)勢。對這個(gè)客觀(guān)現象，理論界進(jìn)行了很多討論，可以繼續深化研究，并提出真知灼見(jiàn)。
自2008年國際金融危機以來(lái)，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內大循環(huán)為主體轉變，經(jīng)常項目順差同國內生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%，國內需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有7個(gè)年份超過(guò)100%。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國內市場(chǎng)主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放。我們要堅持供給側結構性改革這個(gè)戰略方向，扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
當然，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會(huì )更加緊密，為其他國家提供的市場(chǎng)機會(huì )將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。
第三，以科技創(chuàng )新催生新發(fā)展動(dòng)能。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵型增長(cháng)。我們更要大力提升自主創(chuàng )新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國內大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。
我們要充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。要依托我國超大規模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )造有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng )新要素集成、科技成果轉化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng )新體系?；A研究是創(chuàng )新的源頭活水，我們要加大投入，鼓勵長(cháng)期堅持和大膽探索，為建設科技強國夯實(shí)基礎。要大力培養和引進(jìn)國際一流人才和科研團隊，加大科研單位改革力度，最大限度調動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。要堅持開(kāi)放創(chuàng )新，加強國際科技交流合作。
2020年11月12日至13日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇考察。這是13日下午，習近平在揚州市江都水利樞紐展廳，了解南水北調東線(xiàn)工程規劃建設和運行情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第四，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。改革是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。我國改革已進(jìn)行40多年，取得舉世公認的偉大成就。社會(huì )是不斷發(fā)展的，調節社會(huì )關(guān)系和社會(huì )活動(dòng)的體制機制隨之不斷完善，才能不斷適應解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的要求。
隨著(zhù)我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。我們要守正創(chuàng )新、開(kāi)拓創(chuàng )新，大膽探索自己未來(lái)發(fā)展之路。要堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(cháng)期穩定可預期的制度環(huán)境。要加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使一切有利于社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
第五，以高水平對外開(kāi)放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。當前，國際社會(huì )對經(jīng)濟全球化前景有不少擔憂(yōu)。我們認為，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求。我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展的一個(gè)重要動(dòng)力就是對外開(kāi)放。對外開(kāi)放是基本國策，我們要全面提高對外開(kāi)放水平，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動(dòng)完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。
當前，在推進(jìn)對外開(kāi)放中要注意兩點(diǎn)：一是凡是愿意同我們合作的國家、地區和企業(yè)，包括美國的州、地方和企業(yè)，我們都要積極開(kāi)展合作，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。二是越開(kāi)放越要重視安全，越要統籌好發(fā)展和安全，著(zhù)力增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力，煉就金剛不壞之身。
第六，以共建共治共享拓展社會(huì )發(fā)展新局面。事實(shí)證明，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。我國社會(huì )結構正在發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變人類(lèi)交往方式，社會(huì )觀(guān)念、社會(huì )心理、社會(huì )行為發(fā)生深刻變化?！笆奈濉睍r(shí)期如何適應社會(huì )結構、社會(huì )關(guān)系、社會(huì )行為方式、社會(huì )心理等深刻變化，實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續的社保體系，強化公共衛生和疾控體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，加強社會(huì )治理，化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定，都需要認真研究并作出工作部署。
一個(gè)現代化的社會(huì )，應該既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。要完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，實(shí)現政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。要加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，使每個(gè)社會(huì )細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創(chuàng )建在基層。要更加注重維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
以上我重點(diǎn)講了幾個(gè)問(wèn)題，以及中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展涉及的其他問(wèn)題，希望大家深入思考，取得進(jìn)一步的研究成果。
2015年11月23日，我在主持十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習時(shí)專(zhuān)門(mén)就馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究作了講話(huà)，最近《求是》雜志發(fā)表了這篇講話(huà)。恩格斯說(shuō)，無(wú)產(chǎn)階級政黨的“全部理論來(lái)自對政治經(jīng)濟學(xué)的研究”。列寧把政治經(jīng)濟學(xué)視為馬克思主義理論“最深刻、最全面、最詳盡的證明和運用”。我們要運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的方法論，深化對我國經(jīng)濟發(fā)展規律的認識，提高領(lǐng)導我國經(jīng)濟發(fā)展能力和水平。
2020年9月16日至18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南考察。這是17日下午，習近平在長(cháng)沙市山河智能裝備股份有限公司生產(chǎn)車(chē)間，察看裝備制造流程，了解技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造情況。 新華社記者 李學(xué)仁/攝
理論源于實(shí)踐，又用來(lái)指導實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，我們及時(shí)總結新的生動(dòng)實(shí)踐，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新，在發(fā)展理念、所有制、分配體制、政府職能、市場(chǎng)機制、宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)治理結構、民生保障、社會(huì )治理等重大問(wèn)題上提出了許多重要論斷。比如，關(guān)于社會(huì )主義本質(zhì)的理論，關(guān)于社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論，關(guān)于創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的理論，關(guān)于發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、深化供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論，關(guān)于推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展和區域協(xié)調發(fā)展的理論，關(guān)于農民承包的土地具有所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權屬性的理論，關(guān)于用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的理論，關(guān)于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論，關(guān)于促進(jìn)社會(huì )公平正義、逐步實(shí)現全體人民共同富裕的理論，關(guān)于統籌發(fā)展和安全的理論，等等。這些理論成果，不僅有力指導了我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐，而且開(kāi)拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。
2020年8月18日至21日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽省考察。這是19日下午，習近平在合肥市安徽創(chuàng )新館參觀(guān)，了解安徽科技創(chuàng )新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)情況。 新華社記者 燕雁/攝
時(shí)代課題是理論創(chuàng )新的驅動(dòng)力。馬克思、恩格斯、列寧等都是通過(guò)思考和回答時(shí)代課題來(lái)推進(jìn)理論創(chuàng )新的?，F在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟這艘大船，是對我們黨的重大考驗。面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟形勢，面對形形色色的經(jīng)濟現象，學(xué)習領(lǐng)會(huì )馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動(dòng)過(guò)程，把握經(jīng)濟發(fā)展規律，提高駕馭社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟能力，準確回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題。新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的豐富實(shí)踐是理論和政策研究的“富礦”，我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域理論工作者大有可為。這里，我給大家提幾點(diǎn)希望。一是從國情出發(fā)，從中國實(shí)踐中來(lái)、到中國實(shí)踐中去，把論文寫(xiě)在祖國大地上，使理論和政策創(chuàng )新符合中國實(shí)際、具有中國特色，不斷發(fā)展中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)。二是深入調研，察實(shí)情、出實(shí)招，充分反映實(shí)際情況，使理論和政策創(chuàng )新有根有據、合情合理。三是把握規律，堅持馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，透過(guò)現象看本質(zhì)，從短期波動(dòng)中探究長(cháng)期趨勢，使理論和政策創(chuàng )新充分體現先進(jìn)性和科學(xué)性。四是樹(shù)立國際視野，從中國和世界的聯(lián)系互動(dòng)中探討人類(lèi)面臨的共同課題，為構建人類(lèi)命運共同體貢獻中國智慧、中國方案。
※這是習近平總書(shū)記2020年8月24日在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上的講話(huà)。