新華社北京12月18日電 中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月16日至18日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委栗戰書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè )際、韓正出席會(huì )議。
12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話(huà)。新華社記者 黃敬文 攝
習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，總結2020年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2021年經(jīng)濟工作。李克強在講話(huà)中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結講話(huà)。
會(huì )議認為，今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，交出了一份人民滿(mǎn)意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國成為全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體，三大攻堅戰取得決定性成就，科技創(chuàng )新取得重大進(jìn)展，改革開(kāi)放實(shí)現重要突破，民生得到有力保障。這些成績(jì)來(lái)之不易，歷經(jīng)艱難險阻，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮戰的結果。
會(huì )議指出，今年是“十三五”規劃收官之年。經(jīng)過(guò)5年持續奮斗，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規劃主要目標任務(wù)即將完成。我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會(huì )勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。
會(huì )議強調，在統籌國內國際兩個(gè)大局、統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰下做好經(jīng)濟工作的規律性認識：黨中央權威是危難時(shí)刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動(dòng)力具有決定性作用；人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只要心里始終裝著(zhù)人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優(yōu)路徑，并依靠人民戰勝一切艱難險阻；制度優(yōu)勢是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障，只要堅定“四個(gè)自信”，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結起來(lái)，發(fā)揮出攻堅克難、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強大能量；科學(xué)決策和創(chuàng )造性應對是化危為機的根本方法，只要準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，就一定能夠在抗擊大風(fēng)險中創(chuàng )造出大機遇；科技自立自強是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，只要秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規律、大力推動(dòng)自主創(chuàng )新，就一定能夠把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。
會(huì )議指出，在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視。要增強憂(yōu)患意識，堅定必勝信心，推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復和高質(zhì)量發(fā)展。要辦好自己的事，堅持底線(xiàn)思維，提高風(fēng)險預見(jiàn)預判能力，嚴密防范各種風(fēng)險挑戰。要繼續高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
會(huì )議強調，明年是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀(guān)念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開(kāi)放，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。
會(huì )議指出，明年宏觀(guān)政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時(shí)度效。要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng )新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng )新、加快經(jīng)濟結構調整、調節收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定，處理好恢復經(jīng)濟和防范風(fēng)險關(guān)系，多渠道補充銀行資本金，完善債券市場(chǎng)法制，加大對科技創(chuàng )新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
會(huì )議要求，構建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，打通堵點(diǎn)，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見(jiàn)效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。
會(huì )議確定，明年要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。
一是強化國家戰略科技力量。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動(dòng)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。要抓緊制定實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設國際和區域科技創(chuàng )新中心。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。要加強國際科技交流合作。要加快國內人才培養，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價(jià)機制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。要規范科技倫理，樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導科研人員專(zhuān)心致志、扎實(shí)進(jìn)取。
二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是構建新發(fā)展格局的基礎。要統籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門(mén)絕技。要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料等基礎。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動(dòng)，強化共性技術(shù)供給，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。
三是堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)。形成強大國內市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)。有序取消一些行政性限制消費購買(mǎi)的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率。要增強投資增長(cháng)后勁，繼續發(fā)揮關(guān)鍵作用。要發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會(huì )效益高領(lǐng)域的引導和撬動(dòng)作用。激發(fā)全社會(huì )投資活力。要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度。要擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。要加強統一規劃和宏觀(guān)指導，統籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復建設。
四是全面推進(jìn)改革開(kāi)放。構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)行高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。要完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理，加強國際宏觀(guān)政策協(xié)調。要深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現代企業(yè)制度，完善公司治理，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。要放寬市場(chǎng)準入，促進(jìn)公平競爭，保護知識產(chǎn)權，建設統一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。要健全金融機構治理，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為。要規范發(fā)展第三支柱養老保險。要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。要大力提升國內監管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全。
五是解決好種子和耕地問(wèn)題。保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略。要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學(xué)、嚴格監管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實(shí)施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副產(chǎn)品供給保障能力。要加強農業(yè)面源污染治理。
六是強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張。反壟斷、反不正當競爭，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時(shí)要依法規范發(fā)展，健全數字規則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創(chuàng )新必須在審慎監管的前提下進(jìn)行。
七是解決好大城市住房突出問(wèn)題。住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉。要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為，對租金水平進(jìn)行合理調控。
八是做好碳達峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實(shí)現碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，推動(dòng)煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場(chǎng)，完善能源消費雙控制度。要繼續打好污染防治攻堅戰，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。要開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統碳匯能力。
會(huì )議指出，經(jīng)過(guò)幾代人一以貫之、接續奮斗，我國即將全面建成小康社會(huì )。這是新生活新奮斗的起點(diǎn)，要繼續艱苦奮斗。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類(lèi)調整優(yōu)化，留足政策過(guò)渡期。
會(huì )議強調，要促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，合理把握宏觀(guān)調控節奏和力度，精準有效實(shí)施宏觀(guān)政策。要持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，更大力度推進(jìn)改革創(chuàng )新，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)增加活力。要依靠創(chuàng )新提升實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展水平，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要充分挖掘國內市場(chǎng)潛力，以改善民生為導向擴大消費和有效投資，完善支持社會(huì )資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎設施補短板，推動(dòng)新型城鎮化和區域協(xié)調發(fā)展。要全面推進(jìn)鄉村振興，抓好農業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農村改革和鄉村建設。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要加強污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要做好基本民生保障工作，促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，持續改善人民生活。
會(huì )議指出，適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領(lǐng)導，善于用政治眼光觀(guān)察和分析經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面。督查、督導等工作要規范進(jìn)行，講求實(shí)效。各級領(lǐng)導干部要提高專(zhuān)業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導構建新發(fā)展格局的行家里手。要增強補課充電的緊迫感，自覺(jué)趕上時(shí)代潮流。要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )風(fēng)險，高度重視安全生產(chǎn)和防災減災工作，堅決防范重特大事故發(fā)生。要繼續深化社會(huì )治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。疫情防控要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，嚴防死守，確保不出現規模性輸入和反彈。要安排好“兩節”市場(chǎng)供應，確?；久裆?，做好困難群體兜底工作。
會(huì )議號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，齊心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨100周年，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不懈奮斗。
中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記，全國人大常委會(huì )有關(guān)領(lǐng)導同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志以及中央軍委委員等出席會(huì )議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人民團體、中央管理的部分金融機構和企業(yè)、中央軍委機關(guān)各部門(mén)主要負責同志等參加會(huì )議。