全面提高依法防控依法治理能力
健全國家公共衛生應急管理體系※
習近平
一
當前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。
這次疫情發(fā)生以來(lái)，各級黨委和政府在黨中央統一領(lǐng)導下，積極開(kāi)展防控工作，取得初步成效，但也有一些地方和部門(mén)面對突如其來(lái)的疫情進(jìn)退失措，出臺的一些防控措施朝令夕改，一些地方甚至出現了嚴重妨礙疫情防控的違法犯罪行為，群眾對此不滿(mǎn)意。實(shí)踐告訴我們，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進(jìn)各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開(kāi)展，維護社會(huì )大局穩定。
2020年2月23日，統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議在北京召開(kāi)。黨和國家領(lǐng)導人習近平、李克強、栗戰書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè )際、韓正等出席會(huì )議。 新華社記者 鞠鵬/攝
堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環(huán)節發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。要完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的疫情防控法律體系。要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護法律法規，健全執法管理體制及職責，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿易，從源頭上防控重大公共衛生風(fēng)險。要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴格依法實(shí)施防控措施，堅決防止疫情蔓延。要加大對危害疫情防控行為執法司法力度，嚴格執行傳染病防治法及其實(shí)施辦法、野生動(dòng)物保護法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實(shí)施疫情防控及應急處理措施。要加強治安管理、市場(chǎng)監管等執法工作，加大對暴力傷害醫務(wù)人員違法行為的打擊力度，嚴厲查處各類(lèi)哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格的違法行為，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì )安定有序。要依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時(shí)用于疫情防控。要依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內容、程序、方式、時(shí)限及時(shí)準確報告疫情信息。要加強對相關(guān)案件審理工作的指導，及時(shí)處理，定分止爭。要加強疫情防控法治宣傳，組織基層開(kāi)展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。要強化疫情防控法律服務(wù)，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。
各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。各有關(guān)部門(mén)要明確責任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
（2020年2月5日在中央全面依法治國委員會(huì )第三次會(huì )議上的講話(huà)）
二
確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發(fā)生后，我多次作出指示，要求研究和加強疫情防控工作，既要立足當前，科學(xué)精準打贏(yíng)疫情防控阻擊戰，更要放眼長(cháng)遠，總結經(jīng)驗、吸取教訓，針對這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。
第一，強化公共衛生法治保障。要全面加強和完善公共衛生領(lǐng)域相關(guān)法律法規建設，認真評估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護法等法律法規的修改完善。引發(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數病原體來(lái)自野生動(dòng)物或與之有關(guān)。生物安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界、全人類(lèi)面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長(cháng)治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰、風(fēng)險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎條件，系統規劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。盡快推動(dòng)出臺生物安全法，加快構建國家生物安全法律法規體系、制度保障體系。
第二，改革完善疾病預防控制體系。我講過(guò)，預防是最經(jīng)濟最有效的健康策略。要堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。要健全公共衛生服務(wù)體系，優(yōu)化醫療衛生資源投入結構，加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線(xiàn)。要加強公共衛生隊伍建設，健全執業(yè)人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價(jià)和激勵機制。要持續加強全科醫生培養、分級診療等制度建設，推動(dòng)公共衛生服務(wù)與醫療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。要強化風(fēng)險意識，完善公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。
2020年2月10日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作。這是習近平在首都醫科大學(xué)附屬北京地壇醫院遠程診療中心，通過(guò)視頻連線(xiàn)武漢市收治新冠肺炎患者的金銀潭醫院、協(xié)和醫院、火神山醫院，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，慰問(wèn)一線(xiàn)醫務(wù)工作者。 新華社記者 鞠鵬/攝
第三，改革完善重大疫情防控救治體系。要健全重大疫情應急響應機制，建立集中統一高效的領(lǐng)導指揮體系，做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情第一線(xiàn)問(wèn)題。要健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，及時(shí)總結各地實(shí)踐經(jīng)驗，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規范和應急救治管理辦法。要平戰結合、補齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，支持一線(xiàn)臨床技術(shù)創(chuàng )新，及時(shí)推廣有效救治方案。要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。
第四，健全重大疾病醫療保險和救助制度。我們建立全民醫保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫療后顧之憂(yōu)。這次疫情防控，在基本醫保、大病保險、醫療救助的基礎上，對醫藥費個(gè)人負擔部分由中央和地方財政給予補助，有些地方還對異地就醫患者實(shí)行先收治、費用財政兜底等政策，保證了患者不因費用問(wèn)題而延誤救治。這些行之有效的做法要及時(shí)總結，推動(dòng)形成制度性成果。要健全應急醫療救助機制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，確保醫療機構先救治、后收費，并完善醫保異地即時(shí)結算制度。要探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫就診后顧之憂(yōu)。要統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務(wù)資金使用，提高對基層醫療機構的支付比例，實(shí)現公共衛生服務(wù)和醫療服務(wù)有效銜接。
2020年2月10日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作。這是習近平在朝陽(yáng)區安貞街道安華里社區，了解基層一線(xiàn)疫情聯(lián)防聯(lián)控情況。 新華社記者 龐興雷/攝
第五，健全統一的應急物資保障體系。這次疫情防控，醫用設備、防護服、口罩等物資頻頻告急，反映出國家應急物資保障體系存在突出短板。要把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、統一調撥、平時(shí)服務(wù)、災時(shí)應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應急預案。要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻調得出、用得上。對短期可能出現的物資供應短缺，建立集中生產(chǎn)調度機制，統一組織原材料供應、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規范質(zhì)量標準，確保應急物資保障有序有力。要健全國家儲備體系，科學(xué)調整儲備的品類(lèi)、規模、結構，提升儲備效能。要建立國家統一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實(shí)行集中管理、統一調撥、統一配送，推動(dòng)應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。
（2020年2月14日在中央全面深化改革委員會(huì )第十二次會(huì )議上的講話(huà)）
※ 這是習近平總書(shū)記2020年2月兩篇講話(huà)中有關(guān)疫情防控工作和健全國家公共衛生應急管理體系內容的節選。