內容提要
中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，保障我國創(chuàng )造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定的奇跡。新時(shí)代，更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度的優(yōu)越性，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就要提高運用制度和法律深化改革的能力，提高運用制度和法律促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，提高運用制度和法律促進(jìn)社會(huì )公平正義的能力，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
新中國成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度，為當代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，也為新時(shí)代推進(jìn)國家制度和法律制度建設提供了重要經(jīng)驗。習近平同志指出：“中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度是在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的，是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng )造?！薄爸袊厣鐣?huì )主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅定‘四個(gè)自信’的一個(gè)基本依據?！鄙钊雽W(xué)習貫徹習近平同志重要講話(huà)精神，更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度的優(yōu)越性，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就要增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，提高運用制度和法律治國理政的能力，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
提高運用制度和法律全面深化改革的能力
完善制度和法律是全面深化改革的重要目標，運用制度和法律解決問(wèn)題又是全面深化改革的重要方法。在全面深化改革的過(guò)程中，必須高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮制度和法律的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高運用制度和法律全面深化改革的能力。
運用制度和法律加強頂層設計。改革開(kāi)放是一項前無(wú)古人的偉大事業(yè)，在探索過(guò)程中需要“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)，當前的全面深化改革日益成為涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的復雜系統工程。這就要求我們堅持頂層設計與摸著(zhù)石頭過(guò)河有機統一，不斷提高改革決策的科學(xué)性，不斷增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。要讓頂層設計真正發(fā)揮作用，就要運用制度和法律來(lái)加強頂層設計。無(wú)論是國家層面，還是各個(gè)地區、各個(gè)部門(mén)，都應做到善于依據制度和法律確定改革的方向、任務(wù)、程序，制定改革方案，善于以制度和法律的形式保障改革措施落地見(jiàn)效，始終做到重大改革于法有據。
運用制度和法律規范改革進(jìn)程。制度和法律不僅要在宏觀(guān)上有效支撐改革的頂層設計，也要在微觀(guān)上有效規范改革的具體過(guò)程。無(wú)論是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，還是推進(jìn)供給側結構性改革，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權、深化“放管服”改革，或者是地方的試點(diǎn)探索、先行先試，都應當注重建章立制、形成規則，確保改革有序進(jìn)行，并為完善相關(guān)制度和法律積累經(jīng)驗。比如，有些改革舉措雖然不與法律相抵觸，但也沒(méi)有法律為其提供直接依據。推出該項改革措施的地方、部門(mén)就可根據法治的基本原則與改革發(fā)展的實(shí)際需要，出臺地方性法規、部門(mén)規章或者其他規范性文件，進(jìn)行相應規范，使改革有所遵循，防止改革偏離法治方向。
運用制度和法律鞏固改革成果。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。但改革是有目標、有步驟、分階段進(jìn)行的。改革每向前推進(jìn)一步，都應及時(shí)總結經(jīng)驗和規律，梳理和分析相關(guān)制度與規則運行的實(shí)際情況，確定哪些改革措施是成功的，具有可推廣、可復制的價(jià)值；哪些改革中出現的困難和障礙是由制度和規則問(wèn)題引起的。然后，立足現實(shí)條件，運用立、改、廢、釋等形式，把改革中形成的有益經(jīng)驗上升為制度和法律，使改革成果制度化、法律化，也為下一階段的改革實(shí)踐提供依據，引領(lǐng)改革不斷走向深入。
提高運用制度和法律促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。新時(shí)代我國要持續健康發(fā)展，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須堅持新發(fā)展理念，真正做到崇尚創(chuàng )新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，不斷在高質(zhì)量發(fā)展上邁出堅實(shí)步伐。制度和法律在促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展方面具有重要作用，能夠為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治支撐、營(yíng)造良好法治環(huán)境。
運用制度和法律確保發(fā)展堅持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，堅持以人民為中心是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一。我們的發(fā)展必須是始終堅持以人民為中心的發(fā)展，在發(fā)展實(shí)踐中做到堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，努力為人民創(chuàng )造更美好、更幸福的生活。這就要求我們把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益貫徹到制度設計和法治建設的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節，通過(guò)制度和法律保障人民群眾積極參與發(fā)展進(jìn)程、充分發(fā)揮智慧和力量、共享改革發(fā)展成果。比如，可以積極完善政務(wù)公開(kāi)、基層協(xié)商、群眾自治、重大行政決策程序等制度及相關(guān)法律法規，通過(guò)制度和法律的規范，促進(jìn)以人民為中心的發(fā)展思想有效轉化為實(shí)踐成果，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
運用制度和法律保障新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。新發(fā)展理念是在深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。運用新發(fā)展理念解決改革發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，離不開(kāi)制度和法律的保障。我們不僅要善于將新發(fā)展理念融入調整經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等各領(lǐng)域關(guān)系的制度和法律之中，而且要通過(guò)嚴格執法、公正司法確保相應制度和法律有效實(shí)施，堅決糾正、徹底摒棄不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為和做法。2018年，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，將新發(fā)展理念寫(xiě)入憲法序言，為運用制度和法律保障新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)提供了國家根本法依據。我們要注重將新發(fā)展理念融入法治建設進(jìn)程，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要出發(fā)，用法律引導預期、明確方向、規范行為、加強監管，堅決端正發(fā)展觀(guān)念、轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
提高運用制度和法律促進(jìn)社會(huì )公平正義的能力
我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，致力于促進(jìn)社會(huì )公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。當前，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。這就要求我們堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，著(zhù)力提高運用制度和法律促進(jìn)社會(huì )公平正義的能力。
運用制度和法律營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。黨的十九大提出加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)。這要求我們以保護產(chǎn)權、維護契約、規范市場(chǎng)、公平競爭等為導向，進(jìn)一步為發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟營(yíng)造更加公平正義的法治環(huán)境。要切實(shí)保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，健全和完善一系列有利于實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要制度和法律。比如，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭，同等受到法律保護。
運用制度和法律提升基本公共服務(wù)水平。提供基本公共服務(wù)是保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措。黨的十九大報告提出要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。這就需要形成相應的制度和法律保障上述各類(lèi)基本公共服務(wù)。近年來(lái)，我國圍繞保障民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )治理抓好立法工作，及時(shí)回應人民群眾訴求、維護人民群眾利益。但與人民群眾的期待相比，與法治社會(huì )建設的要求相比，一些制度和法律還存在短板和不足。應從現實(shí)條件出發(fā)，以問(wèn)題為導向，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，更好協(xié)調各種利益關(guān)系，健全和完善相關(guān)制度和法律，更加有效地提升基本公共服務(wù)的水平和效率。
運用制度和法律化解糾紛、保護權利。矛盾糾紛能否得到有效化解，受到侵害的合法權益能否得到及時(shí)救濟，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，體現國家治理體系和治理能力的現代化水平。長(cháng)期以來(lái)，我國不斷完善相關(guān)法律法規，已經(jīng)形成了調解、仲裁、行政復議、訴訟、國家賠償以及信訪(fǎng)等諸多化解矛盾、保護權利的制度，對促進(jìn)社會(huì )公平正義發(fā)揮著(zhù)重要作用。當前，司法體制綜合改革不斷深入，大調解工作體系、多元糾紛解決機制逐步建立，兼顧了實(shí)體公正與程序公正、司法公正與社會(huì )公正，有效促進(jìn)了社會(huì )公平正義。隨著(zhù)改革進(jìn)入攻堅期和深水區，各種矛盾將更為復雜多變。這就要求我們適應客觀(guān)需要健全和完善相關(guān)制度和法律，進(jìn)一步提升運用制度和法律化解糾紛、保護權利的能力，維護社會(huì )和諧穩定，更好滿(mǎn)足人民群眾對公平正義的新期待。
（作者：姜明安，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心名譽(yù)主任、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）