新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念
必然要求構建新發(fā)展格局※
習近平
這次全會(huì )開(kāi)得很好。全會(huì )聽(tīng)取了中央政治局工作報告，分析了新形勢新任務(wù)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，圓滿(mǎn)完成了各項議程。
全會(huì )通過(guò)的《建議》，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的行動(dòng)指南。當前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨全國的一項重要政治任務(wù)是學(xué)習貫徹這次全會(huì )精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實(shí)處。
下面，我代表中央政治局，就貫徹落實(shí)全會(huì )精神講幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
一、正確認識國際國內形勢
經(jīng)過(guò)幾代人接續奮斗，我們即將全面建成小康社會(huì )、完成脫貧攻堅任務(wù)、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，從明年起將開(kāi)始向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。
在這個(gè)重要時(shí)刻，我們既要看到我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的，我們完全有基礎、有條件、有能力取得新的偉大勝利，也要看到當前諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰顯著(zhù)增多，我國發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的復雜環(huán)境。我們必須堅持正確的歷史觀(guān)、大局觀(guān)、發(fā)展觀(guān)，看清當前國際國內形勢紛繁復雜現象下的本質(zhì)，做到臨危不亂、危中尋機、開(kāi)拓進(jìn)取、開(kāi)辟新局，更好統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會(huì )總書(shū)記習近平作重要講話(huà)。 新華社記者 鞠鵬/攝
從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復雜。一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，人類(lèi)命運共同體理念深入人心。另一方面，國際形勢的不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化。我們要準確認識決定世界百年未有之大變局走向的關(guān)鍵因素，牢牢把握戰略主動(dòng)。
從國內看，我國繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰。關(guān)鍵是要用全面、辯證、長(cháng)遠的眼光看問(wèn)題，積極拓展發(fā)展新空間。
第一，深刻認識社會(huì )主要矛盾變化，增強解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的系統性。當前，我國發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。歸結起來(lái)，就是發(fā)展不平衡發(fā)展不充分。發(fā)展不平衡，主要是各區域各領(lǐng)域各方面存在失衡現象，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要是我國全面實(shí)現社會(huì )主義現代化還有相當長(cháng)的路要走，發(fā)展任務(wù)仍然很重。推動(dòng)解決這些問(wèn)題，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀(guān)、方法論。既然是社會(huì )主要矛盾的反映，解決起來(lái)就不可能一蹴而就，必須既積極有為又持之以恒努力。要堅持問(wèn)題導向和目標導向，堅持系統觀(guān)念，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
第二，深刻認識人民對美好生活的向往，增強解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的針對性。我國長(cháng)期所處的短缺經(jīng)濟和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，呈現多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，其中有很多需求過(guò)去并不是緊迫的問(wèn)題，現在人民群眾要求高了，我們對這些問(wèn)題的認識和工作水平也要相應提高。我們要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步，努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三，深刻認識經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面，增強解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的信心。當前，我國經(jīng)濟面臨周期性因素和結構性因素疊加、短期問(wèn)題和長(cháng)期問(wèn)題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，可以說(shuō)困難前所未有。疫情的沖擊是一時(shí)的、總體上是可控的，外部沖擊倒逼我們加快了自主創(chuàng )新步伐，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。黨的堅強領(lǐng)導，我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定的根本保證。長(cháng)期以來(lái)，我國積累的雄厚物質(zhì)基礎、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強大科技實(shí)力，以及我國全球最大最有潛力的市場(chǎng)，是我們推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和抵御外部風(fēng)險的根本依托。
綜合分析國內外形勢，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。戰略機遇期這個(gè)概念，當時(shí)提出來(lái)時(shí)指的是本世紀頭20年。在20年后的今天，對戰略機遇期如何判斷，是一個(gè)重大問(wèn)題。過(guò)去我們是順勢而上，機遇比較好把握；現在要頂風(fēng)而上，把握機遇的難度就不一樣了。過(guò)去大環(huán)境相對平穩，風(fēng)險挑戰比較容易看清楚；現在世界形勢動(dòng)蕩復雜，地緣政治挑戰風(fēng)高浪急，暗礁和潛流又多，對應變能力提出了更高要求。過(guò)去我們發(fā)展水平低，同別人的互補性就多一些；現在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競爭性就多起來(lái)了。
2022年8月16日至17日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在遼寧考察。這是17日下午，習近平在沈陽(yáng)新松機器人自動(dòng)化股份有限公司展廳，了解公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng )新情況。 新華社記者 鞠鵬/攝
我們的判斷是危和機并存、危中有機、?？赊D機，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有復雜性、全局性，挑戰前所未有，應對好了，機遇也就前所未有。這次新冠肺炎疫情防控是轉危為安、化危為機的一個(gè)典型例子?；叵肽瓿跻咔閯倓偙┌l(fā)時(shí)，情況是多么危急、壓力多么巨大?，F在大半年過(guò)去，我們不僅沒(méi)有被疫情擊倒，反而成為全球抗疫成功的典范，今年我國將是全球唯一恢復經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體，我國綜合實(shí)力和國際影響力反而實(shí)現更快躍升。其中的經(jīng)驗和道理，要好好思考和把握。
總之，“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要增強機遇意識、風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，勇于開(kāi)頂風(fēng)船，善于化危為機，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。
二、全面把握新發(fā)展階段
新發(fā)展階段就是全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。對這個(gè)新發(fā)展階段，我們要從歷史和現實(shí)、理論和實(shí)踐的角度全面加以把握。
第一，進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進(jìn)程的大跨越。我說(shuō)過(guò)，實(shí)現中華民族偉大復興，是近代以來(lái)中國人民最偉大的夢(mèng)想。近代以來(lái)，在外國列強入侵和封建腐朽統治下，我國錯失了工業(yè)革命的機遇，大幅落后于時(shí)代，中華民族也遭受了前所未有的苦難。鴉片戰爭之后，中國人民和無(wú)數仁人志士不屈不撓，苦苦尋求中國現代化之路。孫中山先生的《建國方略》被稱(chēng)為近代中國謀求現代化的第一份藍圖，但在半殖民地半封建社會(huì )的條件下，中國現代化沒(méi)有也不可能取得成功。
中國共產(chǎn)黨建立近百年來(lái)，團結帶領(lǐng)中國人民所進(jìn)行的一切奮斗，就是為了把我國建設成為現代化強國，實(shí)現中華民族偉大復興。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，帶領(lǐng)人民對中國現代化建設進(jìn)行了艱辛探索。1954年，周恩來(lái)同志在第一屆全國人民代表大會(huì )上所作的《政府工作報告》中就明確指出：“如果我們不建設起強大的現代化的工業(yè)、現代化的農業(yè)、現代化的交通運輸業(yè)和現代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達到目的?！?956年，毛澤東同志提出：“我國人民應該有一個(gè)遠大的規劃，要在幾十年內，努力改變我國在經(jīng)濟上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進(jìn)水平?！彼€警示，如果搞得不好就會(huì )被開(kāi)除“球籍”。1964年12月，周恩來(lái)同志在第三屆全國人民代表大會(huì )上所作的《政府工作報告》中再次提出：“從第三個(gè)五年計劃開(kāi)始，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展，可以按兩步來(lái)考慮：第一步，建立一個(gè)獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，全面實(shí)現農業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現代化，使我國經(jīng)濟走在世界的前列?！庇捎诤髞?lái)發(fā)生了“文化大革命”，當時(shí)提出的四個(gè)現代化建設沒(méi)有完全展開(kāi)。盡管如此，從1949年到1978年，我們黨領(lǐng)導人民在舊中國一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，有效維護了國家主權和安全，我國社會(huì )主義建設事業(yè)邁出了堅實(shí)步伐。
改革開(kāi)放以后，鄧小平同志提出“三步走”戰略，即到上世紀80年代末解決人民溫飽問(wèn)題，到上世紀末使人民生活達到小康水平，到21世紀中葉基本實(shí)現現代化，達到中等發(fā)達國家水平。進(jìn)入新世紀，在人民生活總體上達到小康水平之后，我們黨又提出，到建黨100年時(shí)全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì )，然后再奮斗30年，到新中國成立100年時(shí)，基本實(shí)現現代化，把我國建成社會(huì )主義現代化國家。
黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史起點(diǎn)上，對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。
2022年1月26日至27日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平來(lái)到山西，看望慰問(wèn)基層干部群眾。這是27日下午，習近平在山西瑞光熱電有限責任公司儲煤場(chǎng)察看煤場(chǎng)儲煤情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
從第一個(gè)五年計劃到第十四個(gè)五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會(huì )主義現代化國家。我們走過(guò)彎路，也遭遇過(guò)一些意想不到的困難和挫折，但建設社會(huì )主義現代化國家的意志和決心始終沒(méi)有動(dòng)搖。在這個(gè)過(guò)程中，我們黨對建設社會(huì )主義現代化國家在認識上不斷深入、在戰略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國現代化發(fā)展進(jìn)程，為新發(fā)展階段全面建設社會(huì )主義現代化國家奠定了實(shí)踐基礎、理論基礎、制度基礎。
第二，決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅為全面建設社會(huì )主義現代化國家創(chuàng )造了有利條件。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，取得決定性成就，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階。我國人均國內生產(chǎn)總值已突破1萬(wàn)美元，預計2020年國內生產(chǎn)總值將突破100萬(wàn)億元?！笆濉睍r(shí)期累計有5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧，今年底將歷史性地解決絕對貧困問(wèn)題。全面深化改革取得重大突破，對外開(kāi)放持續擴大，生態(tài)文明建設成效之大前所未有。我國建成了世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，人民生活水平顯著(zhù)提高?？梢钥隙?，“十三五”規劃目標任務(wù)將如期完成，全面建成小康社會(huì )目標將如期實(shí)現。
2021年2月3日至5日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平來(lái)到貴州考察調研，看望慰問(wèn)各族干部群眾，向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是4日下午，習近平在貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區合力惠民生鮮超市同置辦年貨的群眾親切交流。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
如期全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)脫貧攻堅戰，使中華民族偉大復興向前邁出新的一大步，實(shí)現了從大幅落后于時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代的新跨越。
第三，我國建設社會(huì )主義現代化具有許多重要特征。世界上既不存在定于一尊的現代化模式，也不存在放之四海而皆準的現代化標準。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“我們搞的現代化，是中國式的現代化。我們建設的社會(huì )主義，是有中國特色的社會(huì )主義?！蔽覀兯七M(jìn)的現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。第一點(diǎn)，我國現代化是人口規模巨大的現代化。我國14億人口要整體邁入現代化社會(huì )，其規模超過(guò)現有發(fā)達國家的總和，將徹底改寫(xiě)現代化的世界版圖，在人類(lèi)歷史上是一件有深遠影響的大事。第二點(diǎn)，我國現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，我國現代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)主動(dòng)解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì )公平正義，逐步實(shí)現全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。第三點(diǎn)，我國現代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化。我國現代化堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強理想信念教育，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，增強人民精神力量，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。第四點(diǎn)，我國現代化是人與自然和諧共生的現代化。我國現代化注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，否則資源環(huán)境的壓力不可承受。第五點(diǎn)，我國現代化是走和平發(fā)展道路的現代化。一些老牌資本主義國家走的是暴力掠奪殖民地的道路，是以其他國家落后為代價(jià)的現代化。我國現代化強調同世界各國互利共贏(yíng)，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，努力為人類(lèi)和平與發(fā)展作出貢獻。實(shí)踐表明，中國式現代化既切合中國實(shí)際，體現了社會(huì )主義建設規律，也體現了人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律。我國要堅定不移推進(jìn)中國式現代化，以中國式現代化推進(jìn)中華民族偉大復興，不斷為人類(lèi)作出新的更大貢獻。
三、著(zhù)力構建新發(fā)展格局
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策。構建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略謀劃。我們要從全局和戰略的高度準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰略構想。
從根本上說(shuō)，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。改革開(kāi)放前，我國經(jīng)濟以國內循環(huán)為主，進(jìn)出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開(kāi)放后，我們打開(kāi)國門(mén)，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世貿組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇快速提升經(jīng)濟實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。
2008年國際金融危機是我國發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺。面對嚴重的外部危機沖擊，我們把擴大內需作為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，國內循環(huán)在我國經(jīng)濟中的作用開(kāi)始顯著(zhù)上升。黨的十八大以來(lái)，我們堅持實(shí)施擴大內需戰略，使發(fā)展更多依靠?jì)刃杼貏e是消費需求拉動(dòng)。我國對外貿易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值比重由最高時(shí)的10%以上降至目前的1%左右，內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有7個(gè)年份超過(guò)100%。我們提出構建新發(fā)展格局，是對我國客觀(guān)經(jīng)濟規律和發(fā)展趨勢的自覺(jué)把握，是有實(shí)踐基礎的。
未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國國內市場(chǎng)主導經(jīng)濟循環(huán)的特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放。從需求看，我國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，我國商品零售額即將超過(guò)美國，位居世界首位，今后還有穩步增長(cháng)空間。從供給看，我國基于國內大市場(chǎng)形成的強大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng )新，使規模效應和集聚效應最大化發(fā)揮。只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢。
第一，構建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計。從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內需為主導、內部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，國內經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系客觀(guān)上早有調整的要求。這是我們提出構建新發(fā)展格局的首要考慮。在當前國際形勢充滿(mǎn)不穩定性不確定性的背景下，立足國內、依托國內大市場(chǎng)優(yōu)勢，充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會(huì )大局總體穩定。
第二，構建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴(lài)程度都比較高，內外需市場(chǎng)本身是相互依存、相互促進(jìn)的。以國內大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行，而是通過(guò)發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開(kāi)放發(fā)展中的戰略主動(dòng)。我國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。要科學(xué)認識國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放。
第三，構建新發(fā)展格局是以全國統一大市場(chǎng)基礎上的國內大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。黨中央作出構建新發(fā)展格局的戰略安排，提出以國內大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我小循環(huán)。各地區要找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來(lái)，打造改革開(kāi)放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“內循環(huán)”的名義搞地區封鎖。有條件的地區可以率先探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
2020年8月18日至21日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽省考察。這是19日上午，習近平在馬鞍山市中國寶武馬鋼集團優(yōu)質(zhì)合金棒材車(chē)間考察，了解企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況。 新華社記者 鞠鵬/攝
構建新發(fā)展格局必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。我們提出新發(fā)展理念已有5年，各方面已形成高度共識，實(shí)踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念，必然要求構建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現實(shí)邏輯共同作用使然。要堅持系統觀(guān)念，加強對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，加強政策協(xié)調配合，使發(fā)展的各方面相互促進(jìn)，把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入。
四、構建新發(fā)展格局要把握好幾個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)
構建新發(fā)展格局是一個(gè)系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計，也要“分其詳于下”，把握工作著(zhù)力點(diǎn)。
一是要加快培育完整內需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內大循環(huán)主體地位的重要基礎。經(jīng)濟活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復始的循環(huán)過(guò)程。要推進(jìn)深層次改革和強化政策引導，著(zhù)力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。要以滿(mǎn)足國內需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，著(zhù)力提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要加強現代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實(shí)國內國際雙循環(huán)的重要基礎。
2020年3月29日至4月1日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江考察。這是3月29日，習近平在寧波舟山港穿山港區2號集裝箱泊位，了解港口作業(yè)情況。 新華社記者 申宏/攝
二是要加快科技自立自強。這是確保國內大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要增強責任感和危機感，丟掉幻想，正視現實(shí)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。要充分激發(fā)人才創(chuàng )新活力，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要為科學(xué)家和留學(xué)生回國從事研究開(kāi)發(fā)、學(xué)習、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障，讓他們人盡其才、才盡其用、為國效力。
三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。這是穩固國內大循環(huán)主體地位、增強在國際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的迫切需要。制造業(yè)是我國經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。要把增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著(zhù)力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要對重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)行系統梳理，摸清薄弱環(huán)節、找準風(fēng)險點(diǎn)，分行業(yè)做好戰略設計和精準施策，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，逐步在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節點(diǎn)實(shí)現自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，即使向外轉移也要想方設法把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節留在國內。
四是要推進(jìn)農業(yè)農村現代化。城鄉經(jīng)濟循環(huán)是國內大循環(huán)的重要方面，也是確保國內國際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實(shí)現農業(yè)農村現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求。要堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉村振興戰略。要實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，接續推動(dòng)脫貧摘帽地區鄉村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農產(chǎn)品供給安全，是“三農”工作頭等大事。在糧食安全問(wèn)題上千萬(wàn)不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅持推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。
五是要提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國內大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結點(diǎn)。適應人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過(guò)越好，是社會(huì )主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結構，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(cháng)機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，切實(shí)保障勞動(dòng)者待遇和權益，不斷壯大中等收入群體。要堅持問(wèn)題導向，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，堅持盡力而為、量力而行，加快補齊短板弱項，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)。這是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義。這次中央全會(huì )對統籌發(fā)展和安全作出戰略部署，對在復雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大指導意義。要堅持總體國家安全觀(guān)，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設。要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強在對外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，促進(jìn)人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。
五、提高黨領(lǐng)導貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平
面對當前復雜嚴峻的國內外環(huán)境和全面建設社會(huì )主義現代化國家的繁重任務(wù)，必須確保黨中央決策部署有效落實(shí)，做到令行禁止。要把黨中央集中統一領(lǐng)導落實(shí)到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局各方面，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國之變，是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。能否應對好這一大變局，關(guān)鍵要看我們是否有識變之智、應變之方、求變之勇。古人講：“謀先事則昌，事先謀則亡?！币獜娀瘧鹇运季S，保持戰略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來(lái)統一起來(lái)，因應情勢發(fā)展變化，及時(shí)調整戰略策略，加強對中遠期的戰略謀劃，牢牢掌握戰略主動(dòng)權。
人民是我們黨執政的最大底氣，是黨和國家最深厚的根基。歷史教訓深刻啟示我們，一切脫離人民、偏離人民、背離人民的政治力量，終究會(huì )走到人民的對立面，失去人民的支持。要始終與人民同呼吸、共命運、心連心，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。要堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要弘揚實(shí)事求是的作風(fēng)，加強調查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，真抓實(shí)干解民憂(yōu)、紓民怨、暖民心，力戒形式主義、官僚主義，持續深入推進(jìn)反腐敗斗爭。
全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須有一支政治過(guò)硬、具備領(lǐng)導現代化建設能力的干部隊伍。要深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。要全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部教育培養特別是年輕干部培養，提高各級領(lǐng)導班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力。要加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。
黨的十八大以來(lái)，我反復強調全黨要高度重視和切實(shí)防范化解各種重大風(fēng)險。2018年1月，我在學(xué)習貫徹黨的十九大精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上強調，“增強憂(yōu)患意識、防范風(fēng)險挑戰要一以貫之”，列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險并作出深刻分析、提出明確要求，其中就提到了如果發(fā)生了非典那樣的嚴重傳染性疾病我們怎么辦？2019年1月，在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中，我再次從9個(gè)方面強調了防范化解重大風(fēng)險問(wèn)題，著(zhù)重要求領(lǐng)導干部肩負起防范化解重大風(fēng)險的政治責任。今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情就充分證明了強調防范化解重大風(fēng)險的重要性和必要性。要把防范化解重大風(fēng)險作為一項極其重要的工作，不能有絲毫懈怠。要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，奪取抗疫斗爭全面勝利。要密切關(guān)注那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復興進(jìn)程的重大風(fēng)險，綜合研判、統籌謀劃、有力應對，盡最大努力避免其發(fā)生。對經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域面臨的具體風(fēng)險，要增強預見(jiàn)性和主動(dòng)性，提前制定應對預案，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。
一個(gè)大國的崛起，絕不可能是輕輕松松、一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨煉和斗爭。全黨必須清醒認識前進(jìn)道路上進(jìn)行偉大斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。既要敢于斗爭，勇于碰硬，又要善于斗爭，講究斗爭藝術(shù)和策略。要用好統一戰線(xiàn)這個(gè)法寶，團結大多數，搞好大聯(lián)合，不要四面出擊，不搞關(guān)門(mén)主義。要堅持走和平發(fā)展道路，善于利用多邊機制，更好利用國際體系的力量遏制單邊主義、保護主義、霸權主義。要做好宣傳特別是外宣工作，樹(shù)立和平發(fā)展的負責任大國形象，最廣泛地爭取國際社會(huì )對我們的理解和支持。
這次黨中央制定規劃建議，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，強調發(fā)揚民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，征求意見(jiàn)范圍之大、參與人數之多、形式之多樣是前所未有的。要根據《建議》制定好“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃、地方規劃，注意傾聽(tīng)人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區編制本地區規劃要結合實(shí)際，實(shí)事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規劃有效實(shí)施的機制，完善規劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監測、中期評估、總結評估機制，提高規劃執行力和落實(shí)力。
同志們！明年，我們將迎來(lái)建黨100周年。黨中央正在就慶?；顒?dòng)進(jìn)行總體設計，定下來(lái)后各級黨委要認真實(shí)施。我們要承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，動(dòng)員全黨同志以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團結帶領(lǐng)全國各族人民不斷創(chuàng )造新的歷史偉業(yè)！
※這是習近平總書(shū)記2020年10月29日在黨的十九屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)。